没有生产力就没有可持续性：来自农业和巴西农业研究公司的教训。

几十年来，巴西一直面临着一个棘手的悖论：它拥有人才、资源和市场，但在用同样的投入生产更多更好的产品方面却进展甚微（SILVA FILHO，2023）。换句话说，生产率——衡量劳动力、资本和自然资源利用效率的核心指标——长期停滞不前，限制了长期经济增长（SILVA FILHO，2023；EASTERLY；LEVINE，2001；PRESCOTT，1998）。

在对巴西发展进行诊断时，这一反复出现的主题并非仅仅是一场技术性争论。生产力决定着收入、竞争力、财政能力、就业质量，并最终决定着一个国家的选择范围（HSIEH，2015）。因此，其核心地位不容忽视。

与此同时，巴西农业是一个公认的例外。尽管巴西经济的大部分领域表现平平，但农业综合企业却持续发展，这主要得益于技术、应用科学和组织改进的不断融合（BUAINAIN et al., 2014; GASQUES et al., 2023）。因此，关键问题不在于巴西的生产力能否增长——答案是肯定的。问题在于如何将这一例外转化为普遍规律。

农业部门的成功不是“运气”，而是战略、科学和持续性。

巴西农业的成就不能用单一因素来解释。它是多种因素共同作用的结果，包括：对热带条件的适应性知识、技术扩散和采纳能力、公共和私营部门之间的制度协调，以及长期坚持不懈——这是持续提高生产力的关键因素（CARBALO et al, 2017）。

生产力的提升并非源于零星的行动，而是技术发展累积的结果。在这一过程中，生产者承担风险、测试解决方案，并向创新系统提供反馈（NELSON; WINTER，1982）。合作社、公司、大学、推广体系以及公共政策——信贷、保险、基础设施和监管——都发挥着互补的作用，即便它们在短期内并非总是协调一致。

因此，最核心的教训并非将农业的成功简化为抽象的“创新”一词，而是要理解该行业如何构建了一个相对完整的循环，将研究、验证、应用和实际生产力提升联系起来。正是在这一点上，讨论不再局限于行业层面，而是转向国家发展议程。

为什么创新不会凭空出现（以及为什么这会改变一切）

创新很少会凭空出现或自发产生。它是一个充满不确定性、学习和选择的过程。其核心挑战不仅在于知识的创造，还在于弥合技术解决方案与其实际应用之间的鸿沟——降低风险、推广成本和协调失误。

当公共政策通过零散且不连贯的措施来提高生产力时——通常还伴有过度保护和对竞争刺激不足——创新就成了例外，而非常态（AGHION et al., 2015）。持续的进步需要长远的眼光、各项政策工具之间的协调以及风险共担，从而为私人投资创造条件，使其能够沿着稳定的学习轨迹发展。

巴西农业研究公司（Embrapa）作为核心机构，以及使创新产生成效的生态系统。

巴西农业的经验表明，制度至关重要，尤其是在制度以网络化和持续性方式运作的情况下。从这个意义上讲，巴西农业研究公司（Embrapa）作为应用科学的核心机构发挥了独特的作用，将研究、实验、区域适应和技术能力发展联系起来（AVILA; EVENSON, 2010; ALVES; SOUZA; ROCHA, 2013）。Embrapa的贡献不仅在于开发孤立的技术，更在于构建了发展的“无形基础设施”：高素质的人力资源、研究网络、技术标准、长期规划以及验证机制，这些都降低了不确定性，加速了技术的应用。

然而，避免简单化的解读至关重要。农业的绩效并非仅仅由单一机构决定，而是生产者、公司、合作社、大学、推广体系以及一系列政策（即便这些政策并不完美，但它们持续推动了投资、学习和规模化发展）之间相互作用的结果。因此，我们应该借鉴的不是复制巴西农业研究公司（Embrapa）的组织架构，而是复制其功能：不断阐明知识与生产应用之间的路径。

以生产力为目标：巴西农业的经验教训。

从农业领域获得的主要教训是，生产力的增长并非仅靠良好的意愿或孤立的行动就能实现。只有当有明确的战略方向、少数几个能够长期坚持的目标，以及能够缩小应用研究、验证和推广之间差距的协调一致的工具时，生产力才能真正提高（MAZZUCATO，2015）。

以任务为导向的政策需要协调、明确的责任界定、充足的资源、监督以及调整方向的空间。创新是一个过程，很少是线性的，而且需要一定的稳定性才能吸引企业和生产商进行投资（FORAY; MOWERY; NELSON, 2012）。此外，生产力取决于技术的产生和推广。在许多行业，瓶颈不在于实验室，而在于将创新常规化的能力——在真实环境中进行测试、调整解决方案、培训人员、制定标准以及为规模化转型提供资金。这就需要制定连贯的激励机制和政策，以解决从原型到生产应用之间所谓的创新“死亡谷”（OECD, 2015）。

生产力就是战略——而巴西已经拥有行之有效的方法。

巴西无法通过反复诊断或零散的项目来克服其生产力停滞不前的问题。生产力增长需要战略上的坚持和能够有效运作从研究到应用和推广的完整流程的制度安排。农业的经验表明，这是可行且可持续的（GASQUES et al, 2025）。这并非依靠某种神奇的力量，而是应用科学、高效领导力、网络建设以及降低风险和提升能力的政策相结合的结果。在此过程中，巴西农业研究公司（Embrapa）凭借其持续性、协调性和对真正提高生产力的关键要素——即能够触及实际应用点的创新——的关注，脱颖而出，成为该领域的支柱机构。

正如前文所述，生产力并非中性指标。它关乎收入、福祉、工作质量以及国家的财政能力。将其作为有效的决策标准，需要的不仅仅是口头上的共识，更需要将其纳入公共政策的设计、实施和评估之中。

如果生产力无法持续提高，任何议程——无论是社会、环境还是产业方面的——都会变得更加脆弱，难以维系。核心挑战并非缺乏想法，而是如何将准确的诊断转化为持久的承诺。如今，将农业部门的经验转化为国家生产力议程，与其说是一个技术难题，不如说是一个政治抉择。

*通过 佩德罗·阿贝尔·维埃拉, 巴西农业研究公司研究员, 安东尼奥·马尔西奥·布艾纳因, 坎皮纳斯州立大学经济研究所教授 e 德西奥·加佐尼, 巴西农业研究公司研究员